发改委主任郑栅洁，整治内卷式竞争，破除市场障碍

记者 辛圆

中共中央今天上午举行新闻发布会，介绍和解读党的二十届四中全会精神。

国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁介绍，有了统一大市场，才能畅通大循环。我国市场准入负面清单事项历经4次修订，从过去的328项压减到目前的106项，4200余件阻碍要素流动的政策举措得到清理，但还有不少卡点堵点。

郑栅洁表示，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出统一市场基础制度规则，破除地方保护和市场分割，规范地方政府经济促进行为，统一市场监管执法，综合整治“内卷式”竞争等举措，将更加有力有效破除各种市场障碍。

“内卷式竞争”是当前中国经济发展中的一大突出现象，主要表现为企业与地方政府在市场竞争中的非理性竞争行为，导致产能过剩、效率下降，已引起国家高度重视并采取综合整治措施。

对于整治“内卷式”竞争，中央和部委层面在持续释放明确信号。

7月1日召开的中央财经委员会第六次会议强调，纵深推进全国统一大市场建设，要聚焦重点难点，依法依规治理企业低价无序竞争，引导企业提升产品品质，推动落后产能有序退出。

国家发改委党组在6月27日出版的《学习时报》上发文指出，加力破除“内卷式”竞争。统筹发挥市场“无形之手”和政府“有形之手”的作用，以市场化方式促进兼并重组，加快淘汰低效落后产能，增加高端产能、优质供给，统筹运用规划、布局、价格等手段，引导行业规范发展。

分析人士对界面新闻表示，造成“内卷式竞争”的原因很多，这既是受到技术进步等客观规律的影响，也有企业追逐短期利益的因素，更有深层次体制机制的问题。“反内卷”短期可以通过限产等手段对重点行业进行干预，以期取得快速成效，但长期有赖于重塑地方政府的激励约束机制，“十五五”时期将是重要的改革窗口期。

粤开证券首席经济学家罗志恒对界面新闻表示，地方政府在推动经济发展的过程中发挥了重要作用，要予以充分肯定，但同时也产生了一些不规范的行为，这不利于全国统一大市场的建设，要予以坚决纠治，让市场发挥更大作用。

“比如，部分地方政府以违规的税收优惠等差异化政策开展招商引资的税收 ‘逐底竞争’，扭曲行业进入成本，助推产能扩张；部分地方保护主义以及破产重整制度不健全等问题，影响产业出清速度，使得供需矛盾无法通过市场机制进行自发调节。”罗志恒说。